黨的十九屆五中全會提出“優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進鄉(xiāng)村振興”，為我們立足“十四五”乃至2035年遠景目標做好“三農”工作，促進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展提供了重要遵循。近日，《農民日報》發(fā)表系列評論，以《重中之重有多“重”》《優(yōu)先發(fā)展如何“先”》《全面推進怎么“進”》《新型關系哪里“新”》為題，論述了如何從“三農”角度認真學習貫徹黨的十九屆五中全會精神。現(xiàn)匯集相關內容，以饗讀者。
重中之重有多“重”
黨的十九屆五中全會是在“兩個一百年”交匯之際、我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻變化的新發(fā)展階段召開的一次特別重要的會議。全會審議通過的“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，必將為未來5年乃至15年中國的發(fā)展把舵定航、指引方向。在“三農”領域，全會再次強調要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，并吹響“全面推進鄉(xiāng)村振興”的進軍號角。這深刻反映了以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光和深謀遠慮的歷史擔當。我們要認真學習、深刻領會、全面落實全會精神，優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進鄉(xiāng)村振興，堅定不移地走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標貢獻更多“三農”力量。
當前和今后一個時期，我國仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，必須在保持戰(zhàn)略定力的基礎上正確把握規(guī)律。全會強調堅持“三農”工作重中之重地位，正是基于對發(fā)展現(xiàn)實的深刻洞察、對發(fā)展規(guī)律的準確把握?？梢哉f，在建設社會主義現(xiàn)代化國家目標的實現(xiàn)過程中，“三農”的基礎地位將比以往任何時候都重要，“三農”的保障作用也將比以往任何時候都重大。“三農”的意義和價值將超越具體問題，構成經濟社會發(fā)展的深層邏輯，支撐著“中國號”巨輪劈波斬浪的偉大征程。
其次，“三農”貫穿于發(fā)展目標的各個方面，與經濟、政治、文化、社會、生態(tài)等眾多領域緊密交織，橫向邊界愈加模糊，承載功能愈加復雜?！笆奈濉币?guī)劃中六大主要目標都與“三農”有著千絲萬縷的聯(lián)系：經濟發(fā)展取得新成效，對農業(yè)和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展有明確要求；改革開放邁出新步伐，農村綜合改革是其中重要內容；社會文明程度得到新提高，億萬農民是當然的建設主力軍；生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步，主要實施空間在農村；民生福祉達到新水平，主要的差距在農民；國家治理效能得到新提升，鄉(xiāng)村善治是最基礎的支撐。因此，“三農”問題不僅僅是“三農”本身的問題，而且是交織交纏在經濟社會各個領域的問題，“三農”如果出現(xiàn)短板，將直接限制水桶盛水的高度。更進一步說，“三農”問題甚至已經不僅僅是具體的經濟、政治、社會等問題，它蘊含著經濟發(fā)展的深層規(guī)律，體現(xiàn)著社會演進的深層邏輯，凸顯著文明進步的深層脈絡。它決定著發(fā)展的成色、社會的底色和文明的特色。
再其次，在構建國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中，“三農”是一個基礎支撐和關鍵變量。國內大循環(huán)的核心是“內需”，而農村是最廣闊的大市場，農民手里有錢了，基本保障不愁了，就會釋放出巨大的消費潛力，成為拉動經濟的強勁動力；國內大循環(huán)的本質是“流動”，農村不僅是需求側，而且還是滿足城鄉(xiāng)居民消費需求升級的供給側，特色農產品和蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)村游，吸引著城里人到農村消費美景美食，農民掙到了錢又去消費城市工業(yè)品，如此經濟才能真正流動起來，才能成為一個充滿活力的動態(tài)系統(tǒng)；國內大循環(huán)的關鍵是“大”，作為新發(fā)展格局中的“主體”，國內大循環(huán)要支撐起中國經濟體，就必須盡可能地做大容量，只有著眼于全域、全要素，打通城鄉(xiāng)兩大空間，形成大流動、大循環(huán)、大市場，才能真正發(fā)揮其對宏觀經濟的“大”作用。
黨的十九屆五中全會為“十四五”乃至更長一段時期的發(fā)展擘畫了藍圖。我們要切實把全會的各項決策部署落到實處，堅持“三農”重中之重的地位，優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進鄉(xiāng)村振興，為建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢注入強勁動力。
優(yōu)先發(fā)展如何“先”
黨的十九屆五中全會強調“優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村”。這是以習近平同志為核心的黨中央基于世情國情農情作出的深刻研判和重大戰(zhàn)略部署，是我們黨順應工農城鄉(xiāng)關系演變和現(xiàn)代化建設規(guī)律而作出的重大戰(zhàn)略路徑選擇，是新時代“三農”發(fā)展的最強音。我們必須認真學習、深刻領會、扎實貫徹全會精神。
3年前，習近平總書記在黨的十九大報告中首次提出“堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展”的重大戰(zhàn)略要求，隨后召開的中央農村工作會議、2018年中央一號文件、2019年中央一號文件對堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展作出系統(tǒng)部署和政策安排。這次全會又進一步吹響“優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村”的進軍號角。未來，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村具有更加強烈的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，是邁向新發(fā)展階段的基礎支撐。全面建成小康社會后的“十四五”時期，我們將踏上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，進入新發(fā)展階段。雖然經過多年的奮斗，我國農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展已經取得長足進步，但依然是全面現(xiàn)代化和整體現(xiàn)代化最薄弱的環(huán)節(jié)和亟待補齊的短板。站在新征程新階段的起點，我們更應清醒地認識到，農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展已不單是工農城鄉(xiāng)關系命題，實際上已經構成了我國推進整個現(xiàn)代化進程的重要基礎支撐。必須要優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先支持。
優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，是貫徹新發(fā)展理念的生動注腳。推動創(chuàng)新，農村是改革的發(fā)源地更是主戰(zhàn)場；實現(xiàn)協(xié)調，要補上農業(yè)現(xiàn)代化這個“四化同步”的短板；落實綠色，要大力挖掘和發(fā)揮農業(yè)的生態(tài)價值；擴大開放，要用好“兩個市場”“兩種資源”，守住“三農”戰(zhàn)略后院；踐行共享，農民更是關鍵群體。推動農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，并不只是簡單做政策累加和投入加碼。只有秉承“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，才能真正增強發(fā)展的整體性、協(xié)同性。貫徹新發(fā)展理念，是優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村的當然之義；優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，也是貫徹新發(fā)展理念的必然要求。
優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，是構建新發(fā)展格局的動力源泉。構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，農業(yè)農村具有更重要的戰(zhàn)略位置。從供給側來看，雙循環(huán)的核心是產業(yè)各環(huán)節(jié)要打通，而目前在農業(yè)領域，生產、加工、流通各環(huán)節(jié)需要進一步暢通，需要充分挖掘其中的潛力和機遇，推動產業(yè)轉型升級，提升中國農業(yè)的國際競爭力。從消費側看，巨大的農村消費需求是我國特有的經濟優(yōu)勢，釋放和培育農村消費需求，既是形成強大國內市場的有效途徑，更是促進經濟高質量發(fā)展和推動鄉(xiāng)村振興的應有之義。只有農業(yè)農村實現(xiàn)了優(yōu)先發(fā)展，才能為全體人民基本實現(xiàn)共同富裕提供強大推動力，才能為后續(xù)現(xiàn)代化進程獲取堅實基礎和動力源泉。
優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，就必須進一步樹立政策導向。要徹底扭轉長期以來“重工輕農、重城輕鄉(xiāng)”的思維定式，強化向農村傾斜的政策導向?？己说胤秸儠r，不僅要重視工業(yè)、城市、經濟總量等指標，更要重視“三農”領域的補短板、強弱項成效。要把“三農”工作作為重中之重放在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要位置。真正做到在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在公共財政投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排。
要優(yōu)先發(fā)展，必須進一步注重制度創(chuàng)新。要堅決打破妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換的體制機制壁壘，改變農村要素單向流出格局，推動資本、技術、人才、信息等各種資源要素向農村流動，構建城鄉(xiāng)互補、全面融合、共享共贏的互利互惠機制。通過制度供給和政策創(chuàng)設，激發(fā)市場主體的內生動力，調動億萬農民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，從而形成全社會多元參與的格局，吸引更多要素、更多資源、更多力量投身到農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展中來。
要優(yōu)先發(fā)展，必須進一步強化保障措施。黨管農村工作是優(yōu)良傳統(tǒng)，也是最大的政治優(yōu)勢。要把全面加強黨對“三農”工作的領導作為根本政治保證，將農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的各項制度設計、政策創(chuàng)新及重點任務落到實處。要強化中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的農村工作機制，制定落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興的實施細則，把優(yōu)秀干部充實到“三農”戰(zhàn)線，把熟悉“三農”工作的干部選拔到地方各級黨政領導班子。必須完善健全能檢驗、能量化的實績考核體系，加強考核結果的運用，形成推動農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的工作合力。
優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，是一個長期系統(tǒng)的過程，不可能一蹴而就、一步到位，我們必須正確處理好階段性任務和長期目標、總體要求和重點任務等關系，切實把全會的各項決策部署落實到位，邁步“十四五”，奔向新征程。
全面推進怎么“進”
邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，“三農”改革發(fā)展如何實現(xiàn)新成效、邁出新步伐？面對我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，以及錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，“三農”工作如何實現(xiàn)在危機中育先機、于變局中開新局？站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，“三農”工作如何為全局事業(yè)夯實基礎？黨的十九屆五中全會提出要“全面推進鄉(xiāng)村振興”，并對“十四五”時期乃至新發(fā)展階段“三農”工作作出系統(tǒng)部署安排。這體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對“三農”工作的高度重視和深遠謀劃。為我們做好“十四五”乃至更長一段時期“三農”工作指明了方向。我們要從全局的要求和高度深刻認識、科學謀劃新征程上推進鄉(xiāng)村振興的目標內涵和方法路徑，全面推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。
根扎得越深，樹才能長得越大；地基打得越實，樓才能蓋得越高?！笆奈濉睍r期是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)力期，是農村全面小康后向全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略轉變的關鍵期，也是開拓“三農”發(fā)展更大空間的重要機遇期。我們既要立足于“三農”改革發(fā)展新的目標統(tǒng)籌謀劃，更要胸懷兩個大局、“四個全面”戰(zhàn)略布局，在更高水平、更深層面、更廣視野推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施、全面推進。
以更高水平全面推進鄉(xiāng)村振興。新時代的鄉(xiāng)村振興，是著眼“四化同步”要求保持農業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步推進的振興，是立足五大振興內涵實現(xiàn)產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面發(fā)展的振興，是把握“五位一體”總體布局統(tǒng)籌經濟、政治、文化、社會、生態(tài)和黨建作為一個有機整體的振興。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的圖景下，我們既要保持發(fā)展的速度，也要堅持發(fā)展的質量；既要老百姓經濟上富足，還要精神上充足、身體上康足、生活上滿足。
在更深層面全面發(fā)力鄉(xiāng)村振興。發(fā)展的步伐越快、水平越高，制約農業(yè)農村的很多深層次矛盾會更加棘手，農業(yè)農村的短板和短腿也會更為凸顯。破解這些難題，改革是根本動力，創(chuàng)新是最佳手段。在“十四五”乃至今后更長一段時期內，全面推進鄉(xiāng)村振興，必須要從更深層面的制度入手，一方面既要細化落實現(xiàn)行有效的政策措施和改革要求，又要根據新情況、新態(tài)勢進行調整創(chuàng)新，聚焦農村土地、金融、集體產權、經營體系等重點領域，不斷完善鄉(xiāng)村振興的體制機制、法律制度和政策體系，不斷激活鄉(xiāng)村發(fā)展的要素、主體和市場。
于更廣視野全面謀劃鄉(xiāng)村振興?！叭r”問題從來就不只是“三農”領域的事情，全面推動鄉(xiāng)村振興也不能只是“三農”內部的調整。在新的發(fā)展格局中，更要有開闊的視野和全面的考量。要從國家安全的戰(zhàn)略高度抓好糧食生產，提高糧食生產保供能力；要從城鄉(xiāng)一體發(fā)展的角度，抓好鄉(xiāng)村建設補齊民生保障的短板；要著眼高質量發(fā)展的要求，不斷提升農業(yè)質量效益和競爭力；要從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全局，筑好鄉(xiāng)村治理的基石。要妥善處理長期目標和短期目標、頂層設計和基層探索、全局工作和鄉(xiāng)村振興等關系，為現(xiàn)代化建設夯實“三農”根基。
在全面推進鄉(xiāng)村振興的進程中還必須注意，全面小康和脫貧攻堅目標實現(xiàn)之后，并不意味著脫貧的任務就全部結束了。“十四五”時期，要做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機銜接。從規(guī)劃的安排、政策的扶持、產業(yè)的發(fā)展、組織的引導等方面加強銜接，在鄉(xiāng)村全面振興中千方百計地鞏固好脫貧成果，提高脫貧質量。實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興兩個戰(zhàn)略在交匯期的平穩(wěn)過渡，共同進入鄉(xiāng)村振興這個偉大的事業(yè)當中去。
銳始者必圖其終，成功者先計于始。站在新的起點上，朝向“十四五”和2035年遠景目標，一幅鄉(xiāng)村“強美富”的振興圖卷正在向我們緩緩展開。我們要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，努力奮斗、矢志向前，勇于開拓、穩(wěn)中求進，不斷擘畫鄉(xiāng)村振興的新畫卷，奮力開啟中華民族偉大復興的新征程。
新型關系哪里“新”
在現(xiàn)代化進程中，如何處理好工農關系、城鄉(xiāng)關系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成??；而如何破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調的突出矛盾，則是中國加快推進社會主義現(xiàn)代化必須解決的重大問題。黨的十九屆五中全會提出“推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，加快實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化”。這是在我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要歷史時刻，以習近平同志為核心的黨中央在科學把握工農城鄉(xiāng)關系當前實際和未來趨勢基礎上所作出的重大戰(zhàn)略部署，也是新階段加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的根本遵循。
堅持平等理念，確立城鄉(xiāng)關系新方位。梳理我國城鄉(xiāng)關系變遷史不難得出一個重要結論，黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是重塑城鄉(xiāng)關系的歷史性決策。五中全會在此基礎上提出形成新型工農城鄉(xiāng)關系，旨在進一步破除重工輕農的陳舊觀念，消弭重城輕鄉(xiāng)的價值偏差，既從價值取向層面終結城市中心主義、工業(yè)優(yōu)先傾向，更在政策導向方面致力于實現(xiàn)城鄉(xiāng)平等交互和高質量發(fā)展。因此，必須堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展原則，加快推進鄉(xiāng)村建設行動。一方面，增強對農業(yè)農村基礎設施建設投入，把土地增值收益更多用于“三農”，推動公共服務向農村延伸、社會事業(yè)向農村覆蓋，加快補齊農業(yè)農村短板，把歷史落下的“課”補上，把曾經欠下的“賬”還清；另一方面，要抓住現(xiàn)代信息技術革命的契機，搞好農村新型基礎設施建設，彌合城鄉(xiāng)數字鴻溝，讓農業(yè)農村農民共享數字經濟發(fā)展紅利，努力做到不欠新賬。
秉持互利邏輯，推動城鄉(xiāng)關系新調整。城市和鄉(xiāng)村空間相鄰、文化相通、利益相接，本來就是一個生態(tài)內的兩個共生機體、一個區(qū)域內的兩塊功能拼圖，既有所區(qū)別，又互相影響，二者的協(xié)調發(fā)展與否直接關系到整個國民經濟能否健康持續(xù)發(fā)展。工農城鄉(xiāng)間互促與互補的邏輯是對“以工補農”“以城帶鄉(xiāng)”理念的繼承和升華，這就要求我們在制定相關政策時，必須破除城市和工業(yè)中心思維，把城市和鄉(xiāng)村作為平等交互的功能區(qū)域去謀篇布局，把工業(yè)和農業(yè)作為有機連接的產業(yè)形態(tài)去統(tǒng)籌規(guī)劃，進而實現(xiàn)在城鄉(xiāng)功能定位進一步厘定基礎上，更深入地相互吸收對方優(yōu)點，避免各自不足。城市建設要借鑒鄉(xiāng)村的美景生態(tài)，避免“水泥森林”帶給市民的壓力和壓抑；鄉(xiāng)村建設也要吸收城市的優(yōu)勢長處，以基礎設施和公共服務的迎頭趕上來實現(xiàn)農民生活的便利和便捷。但這種互利共生并非指鄉(xiāng)村比照城市的現(xiàn)代化模樣同質發(fā)展，而是在縮小城鄉(xiāng)收入、教育、醫(yī)療、福利、公共服務等差距的基礎上，保證城鄉(xiāng)之間的功能化差異，推動鄉(xiāng)村振興與區(qū)域協(xié)調，真正達成城市與鄉(xiāng)村的互利共存與協(xié)調共生。
探索共贏路徑，深化城鄉(xiāng)關系新融合。處于新階段、堅持新理念下的鄉(xiāng)村振興必然是開放的，只有城鄉(xiāng)資源實現(xiàn)平等化的自由交換、城鄉(xiāng)產業(yè)實現(xiàn)一體化的聯(lián)動發(fā)展、城鄉(xiāng)形態(tài)實現(xiàn)差異化的互利共存，城鄉(xiāng)融合才能實現(xiàn)共贏共享的結果。在實踐中，不管是要素融合、產業(yè)融合、還是空間融合，解決農村的問題要站在高樓大廈上想主意，解決城市的問題要走到田間地頭里找辦法，進一步深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制改革。加快構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，推動要素在城鄉(xiāng)間雙向流動，特別是大力推動鄉(xiāng)村資源與全國大市場對接，把農村消費和新基建作為擴大內需的發(fā)力重點，不斷拓展需求空間，釋放市場潛力，為構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局注入全新動能，讓億萬農民群眾共享城鄉(xiāng)融合發(fā)展的成果。
城市讓鄉(xiāng)村更美好，鄉(xiāng)村讓城市更向往。這是我們構建新型工農城鄉(xiāng)關系的美好愿景，也是向著二〇三五年遠景目標不斷前行的不竭動力。讓我們認真貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，凝心聚力、銳意進取，在推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展上取得新突破，在加快農業(yè)農村現(xiàn)代化上邁出新步伐，為奪取全面建成社會主義現(xiàn)代化國家新勝利作出新的歷史貢獻！
