10月12日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，國務(wù)院國資委副主任翁杰明、國務(wù)院國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗出席吹風(fēng)會(huì)，介紹實(shí)施國企改革三年行動(dòng) 推動(dòng)國有企業(yè)改革發(fā)展有關(guān)情況，并答記者問。
國務(wù)院國資委副主任翁杰明在會(huì)上介紹，近年來，國資委和中央企業(yè)扎實(shí)推動(dòng)國企改革“1+N”政策落實(shí)落地，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了一系列重大進(jìn)展，取得了一系列重要成果。一批改革成果實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，首次實(shí)現(xiàn)對中央企業(yè)的功能界定分類，全面完成中央企業(yè)公司制改制，混合所有制企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量大幅提高。一批改革舉措取得重大進(jìn)展，以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制逐步完善，國有資本布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，市場化經(jīng)營機(jī)制加快轉(zhuǎn)換，國有資本投資、運(yùn)營公司蹚出新路，重組整合與結(jié)構(gòu)調(diào)整取得關(guān)鍵進(jìn)展。一批改革重點(diǎn)難點(diǎn)問題已經(jīng)破題，剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題實(shí)現(xiàn)重大突破，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、職業(yè)經(jīng)理人制度等形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
2017至2019年，全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)的從67家增加到80家，營業(yè)總收入、利潤總額分別增長17.3%、20.6%，營業(yè)收入利潤率提高0.4個(gè)百分點(diǎn)達(dá)到了5.9%，累計(jì)上交稅費(fèi)10.9萬億元。其中，中央企業(yè)營業(yè)總收入、利潤總額分別增長17.3%、29.1%，營業(yè)收入利潤率提高0.7個(gè)百分點(diǎn)達(dá)到了6.1%，擁有有效專利總量約77萬項(xiàng)，上交國有資本收益2372億元、財(cái)政專項(xiàng)利潤3000億元，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
國有企業(yè)改革發(fā)展始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，以市場化原則和互利共贏為導(dǎo)向，采取加大上下游幫扶力度、加強(qiáng)大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、深化產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域合作發(fā)展、發(fā)揮國有資本支持引導(dǎo)作用、深化中央企業(yè)與地方各類所有制企業(yè)合作等舉措，主動(dòng)加大與民營企業(yè)、中小企業(yè)全方位合作，在穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中發(fā)揮了“國家隊(duì)”作用。
翁杰明、彭華崗回答了中央廣播電視總臺(tái)、中國新聞社、中央廣播電視總臺(tái)央廣經(jīng)濟(jì)之聲、澎湃新聞、中央廣播電視總臺(tái)CGTN、中國日報(bào)、經(jīng)濟(jì)日報(bào)、第一財(cái)經(jīng)等媒體記者的提問。
國企改革三年行動(dòng)聚焦八方面重點(diǎn)任務(wù)
國新辦新聞局局長、新聞發(fā)言人胡凱紅：女士們、先生們，大家下午好，歡迎出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。今天我們非常高興請來了國務(wù)院國資委副主任翁杰明先生，秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗先生，請他們向大家介紹實(shí)施國有企業(yè)三年行動(dòng)推動(dòng)國有企業(yè)改革發(fā)展的有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。
首先，有請翁主任作介紹。
國務(wù)院國資委副主任翁杰明：各位媒體朋友，下午好！很高興與大家見面。首先，感謝各位長期以來對國資委和中央企業(yè)的關(guān)心、支持和幫助。在回答大家提問之前，我先簡要介紹一下國有企業(yè)改革的有關(guān)情況。
近年來，國資委和中央企業(yè)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實(shí)推動(dòng)國企改革“1+N”政策落實(shí)落地，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了一系列重大進(jìn)展，取得了一系列重要成果。一批改革成果實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，首次實(shí)現(xiàn)對中央企業(yè)的功能界定分類，全面完成中央企業(yè)公司制改制，混合所有制企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量大幅提高。一批改革舉措取得重大進(jìn)展，以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制逐步完善，國有資本布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，市場化經(jīng)營機(jī)制加快轉(zhuǎn)換，國有資本投資、運(yùn)營公司蹚出新路，“處僵治困”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，重組整合與結(jié)構(gòu)調(diào)整取得關(guān)鍵進(jìn)展。一批改革重點(diǎn)難點(diǎn)問題已經(jīng)破題，剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題實(shí)現(xiàn)重大突破，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、職業(yè)經(jīng)理人制度等形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。這些改革成果，都是近年來國有企業(yè)深化改革成效的生動(dòng)縮影和集中體現(xiàn)。
這些改革成果的取得，有力推動(dòng)了企業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益的明顯提升。2017至2019年，全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)的從67家增加到80家，營業(yè)總收入、利潤總額分別增長17.3%、20.6%，營業(yè)收入利潤率提高0.4個(gè)百分點(diǎn)達(dá)到了5.9%，累計(jì)上交稅費(fèi)10.9萬億元。其中，中央企業(yè)營業(yè)總收入、利潤總額分別增長17.3%、29.1%，營業(yè)收入利潤率提高0.7個(gè)百分點(diǎn)達(dá)到了6.1%，擁有有效專利總量約77萬項(xiàng)，上交國有資本收益2372億元、財(cái)政專項(xiàng)利潤3000億元，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
同時(shí)，國有企業(yè)改革發(fā)展始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，以市場化原則和互利共贏為導(dǎo)向，采取加大上下游幫扶力度、加強(qiáng)大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、深化產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域合作發(fā)展、發(fā)揮國有資本支持引導(dǎo)作用、深化中央企業(yè)與地方各類所有制企業(yè)合作等舉措，主動(dòng)加大與民營企業(yè)、中小企業(yè)全方位合作，在穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中發(fā)揮了“國家隊(duì)”作用。
下一步，我們將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，大力實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，加快培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，推動(dòng)國有企業(yè)改革發(fā)展再上新臺(tái)階，為不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力作出新的更大貢獻(xiàn)。
下面，我和彭華崗?fù)竞茉敢饣卮鹩浾吲笥褌兊奶釂枴?/span>
國企改革三年行動(dòng)聚焦八方面重點(diǎn)任務(wù)
中央廣播電視總臺(tái)央視記者：
國企改革已經(jīng)形成了“1+N”的政策體系，今年開始國企改革又推出了三年行動(dòng)，是出于什么考慮？“1+N”的體系和三年行動(dòng)有什么關(guān)系？下一步推動(dòng)改革的重點(diǎn)是什么？接下來希望在哪些方面有一些新的突破？謝謝。
翁杰明：謝謝提問。黨中央、國務(wù)院高度重視國有企業(yè)改革。黨的十八大以來，黨中央作出戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)了國企改革“1+N”政策體系，為新時(shí)代國企改革搭建了“四梁八柱”。在各地區(qū)、各部門和中央企業(yè)、地方國有企業(yè)的共同努力下，我們持續(xù)深入地落實(shí)“1+N”政策體系，各相關(guān)方面都取得了明顯進(jìn)展，也取得了明顯成績，國有企業(yè)的競爭力包括質(zhì)量效益得到了明顯提升。但是我們也要清醒地認(rèn)識到，目前改革不平衡、落實(shí)不到位的情況還是存在的，我們面臨的一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題還沒有完全攻克，改革的任務(wù)依然繁重，同時(shí)國有企業(yè)改革也面臨著新形勢、新任務(wù)、新要求。習(xí)近平總書記對國企改革作出了一系列新的重要指示，黨的十九屆四中全會(huì)對國企改革作出了新的重大部署?；趦蓚€(gè)方面的考慮，黨中央、國務(wù)院決定實(shí)施國企改革三年行動(dòng)。國企改革三年行動(dòng)是今后三年對于黨中央、國務(wù)院“1+N”頂層設(shè)計(jì)、政策體系的落實(shí)，是具體施工圖。既然是施工圖，一定是有項(xiàng)目、有完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，也就是我們說的可衡量、可考核，一定要落實(shí)、一定要向社會(huì)各方有明確的交待。
國企改革三年行動(dòng)聚焦八個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)：一是要完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，形成科學(xué)有效的公司治理機(jī)制；二是推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚焦主責(zé)主業(yè)，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，提升國有資本配置效率；三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，促進(jìn)各類所有制企業(yè)取長補(bǔ)短、共同發(fā)展；四是要激發(fā)國有企業(yè)的活力，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，加大正向激勵(lì)力度，也由此提高效率；五是形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，著力從監(jiān)管理念、監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管方式、監(jiān)管導(dǎo)向等多方位實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高國資監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對性、有效性；六是推動(dòng)國有企業(yè)公平參與市場競爭，強(qiáng)化國有企業(yè)的市場主體地位，營造公開、公平、公正的市場環(huán)境；七是推動(dòng)一系列國企改革專項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)落地；八是加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)，推動(dòng)黨建工作與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。
我們希望通過國有企業(yè)改革三年行動(dòng)，在形成更加成熟、更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制上取得明顯成效；在推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得明顯成效；在提高國有企業(yè)活力和效率上取得明顯成效，切實(shí)增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
我們經(jīng)常說的一句話是一分部署、九分落實(shí)。國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組專門召開了全國性的動(dòng)員部署電視電話會(huì)議，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也專門召開了針對中央企業(yè)和地方的會(huì)議，對相關(guān)工作進(jìn)行了具體安排。下一步，我們要重點(diǎn)抓好幾個(gè)方面的落實(shí)工作：第一，抓好責(zé)任落實(shí)。要明確直接的責(zé)任體系，簽訂責(zé)任狀，做到一級抓一級，一竿子抓到底。第二，按照國企改革三年行動(dòng)的要求，結(jié)合各企業(yè)的實(shí)際，扎扎實(shí)實(shí)做好地區(qū)和企業(yè)的落實(shí)落地。第三，推動(dòng)基層創(chuàng)新，在堅(jiān)持正確的改革方向的前提下，要賦予各地方以更大的改革自主權(quán)，鼓勵(lì)各個(gè)企業(yè)大膽地試、大膽地闖，開辟國企改革的一片新天地。第四，要抓好督查考核，國資委建立了在線督辦系統(tǒng)，把重點(diǎn)事項(xiàng)列入其中，同時(shí)也制定了比較明確的考核辦法，實(shí)際上就是掛圖作戰(zhàn)，務(wù)求實(shí)效。謝謝。
國資委積極推動(dòng)央企混改取得一系列進(jìn)展
中國新聞社記者：
混合所有制改革作為國企改革的重要內(nèi)容之一。我想請問，到目前為止中央企業(yè)的混合所有制改革有哪些新的進(jìn)展？下一步有哪些考慮？謝謝。
翁杰明：謝謝。黨的十八大以來，國資委和中央企業(yè)按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持正確的工作方向，積極穩(wěn)妥推動(dòng)混合所有制改革，取得了一系列進(jìn)展。
第一，不斷拓寬混改領(lǐng)域和范圍。我們積極推動(dòng)充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)混合所有制改革，也有序探索電力、電信、軍工、民航等重要領(lǐng)域的混合所有制改革。從2013年以來，中央企業(yè)推進(jìn)的混改事項(xiàng)達(dá)到了4000項(xiàng)，引進(jìn)了各類社會(huì)資本超過1.5萬億元，按照統(tǒng)計(jì)口徑，混改企業(yè)的戶數(shù)已經(jīng)超過了中央企業(yè)法人單位的70%以上，上市公司已經(jīng)成為混改的主要載體，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，上市公司的總資產(chǎn)占到了中央企業(yè)整體的68%，利潤占到了86%。
第二，切實(shí)推動(dòng)了經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換。以混促改，混合所有制企業(yè)在推動(dòng)形成中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、勞動(dòng)人事分配制度改革、中長期激勵(lì)機(jī)制的形成等方面取得了重要進(jìn)展，涌現(xiàn)出了像海康威視、萬華化學(xué)、中國巨石等一批具有示范性和標(biāo)桿意義的混改企業(yè)。
第三，不斷提升國有資本的影響力、帶動(dòng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在中央企業(yè)的所有者權(quán)益中，由于引進(jìn)社會(huì)資本形成的少數(shù)股東權(quán)益占比由2012年底的將近27%提升到了目前的38%，應(yīng)該說有了比較明顯的進(jìn)展。今年1-8月，中央企業(yè)通過投資入股、并購重組、增資擴(kuò)股等方式引進(jìn)了超過1700億元的社會(huì)資本，同比增長了28%。同時(shí)，中央企業(yè)還通過產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的合作，與廣大的民營企業(yè)、中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，投資入股超過6000家的非公企業(yè)，投資總額也超過了4000億元，形成了一批高精尖的“隱形冠軍”和各領(lǐng)域的龍頭企業(yè)。
當(dāng)然，我在這里還是要說明一點(diǎn)，混合所有制改革是國有企業(yè)改革的重要組成部分，但它不是全部。我們經(jīng)常說一句話，不存在“一混就靈”，所以我們也不能夠“一刀切”，一窩蜂而上，而是要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際，根據(jù)工作的成熟度，“一企一策”來加以推進(jìn)。
下一步，我們將結(jié)合國企改革三年行動(dòng)，按照我們經(jīng)常說的幾個(gè)原則，就是以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本原則，以避免國有資產(chǎn)流失為工作底線，以激發(fā)活力、提高效率為具體路徑，按照“宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參”的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)混合所有制改革。具體有以下幾個(gè)方面的考慮：第一，分層分類推動(dòng)改革。我們的混改更多是要聚焦到國有資本投資公司、運(yùn)營公司所出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)。第二，合理設(shè)計(jì)和優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。我們鼓勵(lì)國有控股的上市公司引進(jìn)持股占5%甚至5%以上的戰(zhàn)略投資者進(jìn)來，作為積極股東參與治理，至于非上市公司，相應(yīng)的股比還可以再大一些，也就是剛才說的宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參。第三，深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。我們支持和鼓勵(lì)國有企業(yè)集團(tuán)對相對控股的混合所有制企業(yè)實(shí)施更加市場化的差異化管控，希望混改的企業(yè)在勞動(dòng)人事分配機(jī)制方面率先突破，真正形成富有活力的市場化經(jīng)營機(jī)制。第四，以混合所有制改革為抓手，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上，與民營企業(yè)、中小企業(yè)不斷深化合作，形成相互融合、共同發(fā)展的局面。第五，要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)。一定要做到混改進(jìn)行到哪里，黨的建設(shè)就要覆蓋到哪里。
大家非常關(guān)心混合所有制的改革，所以這次專門準(zhǔn)備了一套國有企業(yè)混改案例，應(yīng)該說這些案例有比較強(qiáng)的代表性，我們也歡迎各位記者朋友會(huì)后根據(jù)你們的興趣，對這些企業(yè)進(jìn)行深入了解采訪，我們的宣傳局包括其他職能廳局也將會(huì)為各位記者朋友提供相應(yīng)的配合和支持。謝謝。
鼓勵(lì)基層企業(yè)在改革上大膽探索和嘗試
中央廣播電視總臺(tái)央廣經(jīng)濟(jì)之聲記者：
我們在采訪中也了解到，這些年基層的改革力度很大，一些企業(yè)通過改革有效激發(fā)了活力，能否請翁主任介紹一下這方面總體情況？還會(huì)有哪些措施進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)的活力？謝謝。
翁杰明：我們經(jīng)常說改革既要自上而下，也要自下而上。自上而下就是要通過頂層設(shè)計(jì)，指導(dǎo)和推動(dòng)國有企業(yè)進(jìn)行改革；自下而上就是要鼓勵(lì)基層企業(yè)大膽探索，大膽嘗試，對他們成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行研究歸納和總結(jié)，根據(jù)實(shí)際進(jìn)行推廣。我剛才談到了八個(gè)方面的改革重點(diǎn)任務(wù)，這八個(gè)方面的工作重點(diǎn)，一方面是總結(jié)了基層企業(yè)所探索的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也針對這些企業(yè)改革中存在的問題，提出了需要加強(qiáng)的重點(diǎn)工作，所以這八個(gè)方面的改革任務(wù)，既代表著基層企業(yè)改革探索的成果，也代表今后需要明確的目標(biāo)和方向，我們將不斷探索、不斷前行。謝謝。
根據(jù)實(shí)事求是的原則兼并重組提升企業(yè)國際競爭力
澎湃新聞?dòng)浾撸?/span>
國企改革三年行動(dòng)要求提出，推進(jìn)國企與民企之間兼并重組和戰(zhàn)略性整合，此前國企兼并重組大多是國企之間進(jìn)行的，為什么此次改革要打破國企與民企之間的界限？實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性重組的目標(biāo)是什么？謝謝。
翁杰明：你這個(gè)問題事先我也聽到其他媒體朋友談到過，應(yīng)該說我們從來沒有在國企和民企的兼并重組和專業(yè)化整合方面設(shè)置界限。我們理所當(dāng)然支持國有企業(yè)和民營企業(yè)兼并重組，我們也同樣支持中央企業(yè)和中央企業(yè)之間兼并重組，支持中央企業(yè)和地方國有企業(yè)兼并重組，關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要把握實(shí)事求是的原則，只要兼并重組能夠提升企業(yè)的競爭力，能夠避免企業(yè)之間的無序競爭，能夠比較好地提升產(chǎn)業(yè)的集中度，當(dāng)然這肯定要適度，提升企業(yè)的國際競爭力，我們都會(huì)做相應(yīng)支持。謝謝。
國資委將進(jìn)一步引導(dǎo)央企加大科技創(chuàng)新投入
中央廣播電視總臺(tái)CGTN記者：
今年國資委從考核指標(biāo)的設(shè)置上，積極引導(dǎo)中央企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，請問還會(huì)有哪些措施鼓勵(lì)國有企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力？謝謝。
國務(wù)院國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗（徐想 攝）
國務(wù)院國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗：謝謝你的提問。這幾年應(yīng)該說國資委對于中央企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新高度重視，我們專門在內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革過程中成立了科創(chuàng)局，對中央企業(yè)科技創(chuàng)新政策等方面，包括組織引導(dǎo)加強(qiáng)科技創(chuàng)新加大了工作力度。正像你說的，在考核、內(nèi)部分配機(jī)制等方面也給予了一些政策。下一步，我們還會(huì)繼續(xù)加大這方面的工作力度。
第一，進(jìn)一步推進(jìn)中央企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入。我們有一個(gè)統(tǒng)計(jì)，也是這幾年工作的成果，2019年，中央企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到8190億元，比上年增長了17.5%，我們將進(jìn)一步健全研發(fā)投入效益加回機(jī)制，也就是把研發(fā)投入的資金在考核當(dāng)中加到效益里來，進(jìn)一步提升科技指標(biāo)權(quán)重，加大科技獎(jiǎng)勵(lì)在考核當(dāng)中的加分力度，推動(dòng)國有企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度穩(wěn)步增長。我們有一個(gè)目標(biāo)，力爭到2022年，中央企業(yè)重點(diǎn)企業(yè)平均研發(fā)投入強(qiáng)度要達(dá)到5%以上。
第二，進(jìn)一步完善協(xié)同創(chuàng)新體系。進(jìn)一步發(fā)揮科研院所轉(zhuǎn)制企業(yè)的作用，推動(dòng)國有企業(yè)建立一批高水平的創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和公共研發(fā)平臺(tái)，打造高水平的“雙創(chuàng)”平臺(tái)，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展，同時(shí)要加快推動(dòng)5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等創(chuàng)新技術(shù)與實(shí)體產(chǎn)業(yè)的融合應(yīng)用，加速國有企業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的轉(zhuǎn)型升級。
第三，要持續(xù)完善有利于創(chuàng)新的體制機(jī)制。國資委將積極履行出資人職責(zé)，制定完善一系列政策措施，全力支持中央企業(yè)科技創(chuàng)新。比如在工資總額方面，對關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)團(tuán)隊(duì)的工資允許實(shí)行單列管理。再比如，在中長期激勵(lì)方面，進(jìn)一步加大科技型企業(yè)的股權(quán)和分紅權(quán)激勵(lì)力度，對于攻關(guān)團(tuán)隊(duì)的個(gè)人持股比例、股權(quán)激勵(lì)范圍、收益分紅比例等給予特殊支持。同時(shí)，鼓勵(lì)中央企業(yè)靈活運(yùn)用政策，通過推動(dòng)技術(shù)成果作價(jià)入股，推動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新業(yè)務(wù)的員工跟投計(jì)劃，實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化為分紅激勵(lì)等方式，進(jìn)一步推動(dòng)體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力。這方面我們前不久剛剛啟動(dòng)了一個(gè)“科改示范行動(dòng)”，實(shí)際上也是想把綜合的政策用到一個(gè)一個(gè)企業(yè)里面，更好地激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力。謝謝。
結(jié)合“十四五”規(guī)劃進(jìn)一步推動(dòng)國有資本布局優(yōu)化
中國日報(bào)記者：
為了落實(shí)好改革，下一階段中央企業(yè)在布局結(jié)構(gòu)和改革調(diào)整方面將有哪些措施？謝謝。
翁杰明：大家知道，黨的十八大以來，特別是“十三五”期間，國資委和中央企業(yè)按照黨中央、國務(wù)院的部署，大力推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得了明顯進(jìn)展。下一步，我們將圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，結(jié)合“十四五”規(guī)劃的編制，進(jìn)一步推動(dòng)國有資本的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。具體來講，有幾個(gè)方面。
第一，推動(dòng)國有企業(yè)圍繞主責(zé)主業(yè)大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做到國有資本有進(jìn)有退。我們有一個(gè)明確的目標(biāo)，就是促使國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計(jì)民生、應(yīng)急能力建設(shè)、公益性的行業(yè)領(lǐng)域集中，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。對于需要進(jìn)的領(lǐng)域，我們以做強(qiáng)做優(yōu)做精為明確的目標(biāo)，支持相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行并購和專業(yè)化整合，充分發(fā)揮龍頭作用，配置相應(yīng)的資源，提高他們的效率，也提高他們整體競爭力。在退的方面，對那些不具備競爭力的非主營業(yè)務(wù)和不良資產(chǎn)堅(jiān)決退出。
第二，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。主要是推動(dòng)國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和中高端領(lǐng)域進(jìn)行布局。同時(shí)也要鼓勵(lì)國有企業(yè)加強(qiáng)與民營企業(yè)、科研院所、地方國有企業(yè)進(jìn)行合作，形成龍頭企業(yè)發(fā)揮重要作用，其他企業(yè)有效互動(dòng)的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，同時(shí)，我們也要構(gòu)建新的金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈整個(gè)領(lǐng)域探索新的有效的金融運(yùn)行模式，提升產(chǎn)融結(jié)合的效果。
第三，結(jié)合國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，推動(dòng)中央企業(yè)和地方國有企業(yè)建立央地合作的良好機(jī)制，也充分運(yùn)用好各地區(qū)的比較優(yōu)勢和資源稟賦，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展向更高的水平邁進(jìn)。
第四，加大新動(dòng)能的培育，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局。我們要指導(dǎo)推動(dòng)中央企業(yè)更多地投資像5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)中央企業(yè)和地方國有企業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，運(yùn)用一系列方式培育一批具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。謝謝。
引領(lǐng)國企在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用
經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者：
目前我國正在加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，請問中央企業(yè)在戰(zhàn)略上、經(jīng)營上會(huì)做怎樣的調(diào)整？目前有無進(jìn)展成效？謝謝。
彭華崗：謝謝你的問題。在目前這種新的發(fā)展格局下，中央企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的骨干企業(yè)，應(yīng)該更好地發(fā)揮引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。我們最近也在編制“十四五”規(guī)劃，也正在研究這個(gè)問題。在“十四五”期間，要著力引領(lǐng)國有企業(yè)特別是中央企業(yè)在新發(fā)展階段繼續(xù)成為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐力量，引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵核心力量，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的重要保障力量，在形成國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，發(fā)揮更大的作用。重點(diǎn)有這么幾個(gè)方面：
一是要在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮保障作用，要著力強(qiáng)化國有資本在維護(hù)國家安全和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的支撐能力，提升國防軍工、能源資源、糧食、戰(zhàn)略性網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)等領(lǐng)域的保障水平，夯實(shí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展根基，維護(hù)國家戰(zhàn)略安全和人民幸福安康。著力強(qiáng)化保障公益民生和普遍服務(wù)能力，引導(dǎo)國有企業(yè)加大民生的基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，更多服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這實(shí)際上也是為我們國內(nèi)大循環(huán)打下一個(gè)好的基礎(chǔ)。
二是在優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈當(dāng)中要發(fā)揮骨干作用，要著力補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈的短板環(huán)節(jié)、缺失環(huán)節(jié)，構(gòu)建完整的國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系，增強(qiáng)關(guān)鍵要素的供給能力、重點(diǎn)難點(diǎn)突破能力、應(yīng)急物資保障能力，鞏固好產(chǎn)業(yè)鏈的完整性。要著力落實(shí)“工業(yè)強(qiáng)基工程”，加大關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)裝備投入，著力構(gòu)建以國有骨干企業(yè)為核心，其他所有制企業(yè)為上下游、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和世界級的產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平整體提升，打造具有戰(zhàn)略性和全局性的完整的產(chǎn)業(yè)鏈。
三是要在科技創(chuàng)新中發(fā)揮引領(lǐng)作用。發(fā)揮國資國企在新型舉國體制當(dāng)中的重要作用，加大力度引導(dǎo)國有企業(yè)盡快攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加快國家戰(zhàn)略科技力量和高水平研發(fā)的平臺(tái)建設(shè)，大力提升自主創(chuàng)新能力，打造創(chuàng)新型的龍頭企業(yè)和轉(zhuǎn)精特新的“隱形冠軍”企業(yè)。
四是要繼續(xù)在高水平對外開放中發(fā)揮主力軍作用。要積極推進(jìn)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，以重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為骨架，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，聚焦重點(diǎn)深耕細(xì)作，強(qiáng)化國內(nèi)發(fā)展與“一帶一路”建設(shè)的相互支撐，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化大邏輯、大趨勢和新變化、新挑戰(zhàn)，發(fā)展全球伙伴關(guān)系，構(gòu)建安全可控、多元多樣，優(yōu)質(zhì)高效、自主開放的資源調(diào)度網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮企業(yè)市場主體優(yōu)勢，積極倡導(dǎo)和推動(dòng)多邊合作機(jī)制，以開放的主動(dòng)贏得發(fā)展的主動(dòng)和國際競爭的主動(dòng)，做好開放型世界經(jīng)濟(jì)的建設(shè)者、貢獻(xiàn)者。謝謝。
推動(dòng)國有企業(yè)上市并圍繞上市進(jìn)行相關(guān)改革
第一財(cái)經(jīng)記者：
近日，國務(wù)院對外印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步提升上市公司質(zhì)量的意見》，其中明確指出鼓勵(lì)混改試點(diǎn)企業(yè)上市，支持國有企業(yè)依托資本市場開展混合所有制改革。我的問題是：在國企改革三年行動(dòng)中，對于國企上市及資產(chǎn)證券化率是否有明確的部署和要求？國家發(fā)文鼓勵(lì)混改企業(yè)上市是不是意味著所有的混改企業(yè)都要追求上市？有何利弊？在未來三年的國企改革中，資本市場將發(fā)揮怎樣的角色？謝謝。
翁杰明：國務(wù)院出臺(tái)這個(gè)文件，應(yīng)該說對國有企業(yè)加強(qiáng)上市工作，加強(qiáng)資本的投入、資本的運(yùn)營，提高企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力，都有非常重要的指導(dǎo)作用。在資本市場當(dāng)中，國有企業(yè)是重要的組成部分，從現(xiàn)在掌握的數(shù)據(jù)來講，各級國有控股的上市公司超過了1000家，大概占A股市場的26%左右，市值大概占32%左右。在國企改革三年行動(dòng)當(dāng)中，我們明確提出要通過推動(dòng)國有企業(yè)的上市以及圍繞上市進(jìn)行的各種改革，包括積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，我們要加大力度。盡管沒有對資產(chǎn)證券化率提出具體指標(biāo)，但是這個(gè)方向是毋庸置疑的。我們會(huì)在跟各類所有制不斷合作當(dāng)中進(jìn)行股權(quán)改革，來進(jìn)行多方面創(chuàng)新，來推進(jìn)企業(yè)上市。上市公司是混合所有制改革的主要載體，也是推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部治理的重要渠道，相信經(jīng)過三年的改革，代表混合所有制重要特征的國有絕對控股、相對控股或者國有資本參與的上市公司會(huì)越來越多。謝謝。
