“十四五”是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也將迎來建黨一百周年，“三農(nóng)”工作重心將轉(zhuǎn)向全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，謀劃好“十四五”時期發(fā)展十分重要。今年10月，將在北京召開中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議，研究制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。（小編注：文章發(fā)表刊發(fā)日期在五中全會召開前）。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)五中全會精神，按照中央統(tǒng)一部署，配合做好本轄區(qū)“十四五”規(guī)劃的編制，加強對重大問題的研究，做好脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接，對加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，切實抓好有關(guān)政策規(guī)劃的貫徹落實。
(一)進(jìn)一步提高站位，始終繃緊糧食安全之弦，確保糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。中央農(nóng)村工作會議指出，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給始終是“三農(nóng)”工作的頭等大事。各地務(wù)必進(jìn)一步提高對保障國家糧食安全極端重要性的認(rèn)識，始終繃緊糧食安全這根弦，積極應(yīng)對新冠肺炎疫情、復(fù)雜多變的國際形勢對我國糧食安全的影響，完善支持政策措施，下先手棋、打主動仗。
一是要真金白銀地投入，持續(xù)強化對糧食生產(chǎn)的支持保障。從2021年起，中央財政在研究相關(guān)政策、安排資金時，將考慮“非糧化”“非農(nóng)化”因素，把各地區(qū)糧食播種面積增減情況、耕地保護(hù)情況、糧食自給率變化情況等作為重要測算因素予以考慮。各地區(qū)要按照糧食安全省長責(zé)任制的要求，全面強化支持保障措施，切實做到與確保糧食安全的要求相匹配。要真金白銀地投入，綜合運用價格支持、直接補貼、農(nóng)業(yè)保險、信貸支持等多種形式的支持政策，有效降低糧食生產(chǎn)成本，提高種糧比較效益。要繼續(xù)加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，將農(nóng)田建設(shè)作為重點事項，合理保障財政資金投入。同時，創(chuàng)新投融資模式，積極引導(dǎo)社會力量開展農(nóng)田建設(shè)，確保到2022年，如期完成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。要積極培育多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高對小規(guī)模農(nóng)戶的服務(wù)能力，推動實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。
二是要切實加強糧食生產(chǎn)，高度重視保護(hù)耕地、穩(wěn)住糧食播種面積。各地要堅決落實好習(xí)近平總書記重要指示精神和中央部署，加強糧食生產(chǎn)，貫徹好藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，無論主產(chǎn)區(qū)還是產(chǎn)銷平衡區(qū)、主銷區(qū)，都必須抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食播種面積只增不減、糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有增。要堅決防止耕地過度“非糧化”，確保耕地主要用于生產(chǎn)糧食和多元化食物，決不能單純以經(jīng)濟(jì)效益來確定耕地用途。特別是要保障現(xiàn)有14億畝三大谷物播種面積只增不減，增加優(yōu)質(zhì)糧食比重。
三是要加快提高糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，提升糧食生產(chǎn)的效率和效益。新形勢下保障國家糧食安全，必須主要依靠現(xiàn)代化的糧食生產(chǎn)、現(xiàn)代化的糧食儲備、現(xiàn)代化的糧食流通。要加大農(nóng)田水利、糧食生產(chǎn)配套設(shè)施和“宜機(jī)化”改造投入力度，持續(xù)推進(jìn)糧食生產(chǎn)科技進(jìn)步和先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)推廣，提升糧食生產(chǎn)的效率和效益。要支持加快提高糧食流通現(xiàn)代化水平，加大糧食收儲、運輸、銷售等流通設(shè)施建設(shè)投入，加大糧食加工設(shè)施裝備改造升級力度，向現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)看齊，進(jìn)一步提升糧食加工質(zhì)量和效益。
四是要千方百計抓好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供。糧食和豬肉都是國內(nèi)基本自給的必保農(nóng)產(chǎn)品，一個連著“米袋子”，一個連著“菜籃子”，要堅持兩手抓、兩不誤。要繼續(xù)抓好已出臺政策落地落細(xì)，持續(xù)跟進(jìn)政策落實進(jìn)展情況，健全完善跟蹤調(diào)度制度，不斷發(fā)揮財政支持政策效果。
(二)全力支持奪取脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。各地要繼續(xù)繃緊弦，保持戰(zhàn)略定力，一鼓作氣支持完成剩余脫貧攻堅任務(wù)。一是全力支持完成剩余脫貧攻堅任務(wù)。要管好用好來之不易的扶貧資金。收官之年，中央財政對脫貧攻堅的投入力度前所未有，地方各級財政也在繼續(xù)增加投入。各地要切實管好用好資金，加快資金支出進(jìn)度和項目實施進(jìn)度，圍繞攻堅目標(biāo)，聚焦短板弱項，查漏補缺、鞏固提升。要認(rèn)真落實掛牌督戰(zhàn)要求，繼續(xù)將未脫貧摘帽的52個縣作為財政脫貧攻堅重點，督戰(zhàn)結(jié)合，既督又戰(zhàn)，及時跟蹤掛牌地區(qū)攻堅進(jìn)展，幫助一起發(fā)現(xiàn)和解決問題，落實傾斜支持政策，督促指導(dǎo)加強資金管理，確保如期脫貧。
二是積極支持鞏固脫貧成果。要重點支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為鞏固脫貧成果、推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的重點領(lǐng)域，用好相關(guān)涉農(nóng)資金，撬動金融和社會資本，支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，更好帶動群眾增收。要做好貧困勞動力穩(wěn)崗就業(yè)工作。落實好貧困勞動力就業(yè)補助資金和支持政策，幫助他們克服疫情影響積極拓寬就業(yè)渠道，通過獎補政策支持貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)、扶貧車間吸納本地就業(yè)，持續(xù)跟蹤就業(yè)扶貧政策落實情況。要健全和落實好返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制。對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的致貧返貧人群，立足現(xiàn)有資金政策渠道，及時跟進(jìn)幫扶措施。堅持開發(fā)式幫扶和保障式兜底相結(jié)合，對有勞動能力的監(jiān)測對象，主要采取產(chǎn)業(yè)、解決就業(yè)等措施幫扶，對缺乏勞動能力的，要強化低保和特困人員救助供養(yǎng)等保障性措施。
三是優(yōu)化完善脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接相關(guān)政策措施。要準(zhǔn)確把握中央有關(guān)精神。脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，二者不是替代關(guān)系。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，“三農(nóng)”工作轉(zhuǎn)向全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，但至少“十四五”時期，西部脫貧摘帽地區(qū)、集中連片地區(qū)都要把鞏固脫貧成果作為鄉(xiāng)村振興重點。要逐步調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有脫貧攻堅政策。過渡期內(nèi)，在保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定的前提上，各項具體政策要分類逐步優(yōu)化調(diào)整。各地要按照中央精神并結(jié)合本地實際情況，在認(rèn)真總結(jié)評估政策成效的基礎(chǔ)上，拿出細(xì)化措施。要提前謀劃2021年相關(guān)工作。當(dāng)前，正是編制2021年財政預(yù)算的關(guān)鍵時點。各地要統(tǒng)籌考慮鞏固脫貧成果、推進(jìn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、財力狀況等因素，合理確定預(yù)算規(guī)模。對脫貧摘帽地區(qū)的支持力度不能急于退坡，并在分配上重點向鞏固脫貧成果任務(wù)重、鄉(xiāng)村振興底子差的地區(qū)傾斜。
(三)落實防災(zāi)減災(zāi)政策措施，支持加快災(zāi)后恢復(fù)重建。今年以來，我國雨情汛情多年罕見，長江、黃河、淮河等流域遭受嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及水利設(shè)施帶來重大損失。面對重大災(zāi)害，各地各部門要強化責(zé)任落實，確保防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)后重建相關(guān)政策措施落地落細(xì)。一是落實好救災(zāi)主體責(zé)任。各地要統(tǒng)籌自身財力安排資金投入，保障抗災(zāi)救災(zāi)需要。要會同有關(guān)部門全面了解情況、摸清底數(shù)，認(rèn)真評估分析疫情災(zāi)情對脫貧攻堅的不利影響，及時采取針對性措施，落實各項救助幫扶政策。二是落實好救災(zāi)資金支出責(zé)任。各地要加大投入力度，統(tǒng)籌用好中央救災(zāi)資金、地方抗疫特別國債、地方政府債券、特殊轉(zhuǎn)移支付資金等。按照特事特辦、急事急辦原則，按要求建立資金直達(dá)災(zāi)區(qū)和項目機(jī)制，用好這些幫助受災(zāi)群眾渡過難關(guān)、重建家園的“救命錢”。三是落實好資金項目的監(jiān)管責(zé)任。財政部將會同有關(guān)部門加強資金使用監(jiān)管和跟蹤問效工作。
(四)大力支持小型水庫安全運行管理相關(guān)工作。對這項工作，要有高度的政治責(zé)任感，要從講政治的高度抓好落實。一是充分認(rèn)識水庫除險加固和安全運行的重要性。水庫一旦出問題就是大問題，人命關(guān)天，必須壓實地方責(zé)任。二是進(jìn)一步加大資金支持力度。安排水利發(fā)展資金優(yōu)先支持規(guī)劃范圍內(nèi)的小型水庫實施除險加固。財政部正會同水利部研究“十四五”期間小型水庫除險加固、安全運行的方案和支持政策。在安排2021年預(yù)算時，各地要結(jié)合財力情況，按照“有保有壓、突出重點”的原則，將支持小型水庫安全運行作為重點。三是要切實傳導(dǎo)財政管理壓力，督促各地履行政府主體責(zé)任，完善資金使用監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，提高小型水庫建管資金管理使用的規(guī)范性、安全性和有效性。
(五)著力完善財政支農(nóng)政策體系。各地要加強對“十四五”時期“三農(nóng)”重大政策研究，做好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點問題的政策儲備，認(rèn)真謀劃推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的工作思路和支持重點，及時對現(xiàn)行支持政策體系進(jìn)行調(diào)整完善，要更加聚焦，做到突出重點、保障有力、注重實效，不斷提升財政支農(nóng)水平。
一是積極拓寬財政支農(nóng)投入渠道，不斷提高資金使用績效。要在財政“緊平衡”情況下，調(diào)整優(yōu)化財政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)，千方百計擴(kuò)大有效投資。要持續(xù)將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，基建投資要向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域傾斜，使財政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。
各地要進(jìn)一步加大投入保障力度?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》已有明確規(guī)定，要確保“三農(nóng)”投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加。中央將來會對這條要求的落實情況開展督查，各地要把工作做在前面，一定要重視起來，切切實實做好資金投入保障工作。
各地要進(jìn)一步提高資金使用效益。從近年來督查、審計和績效評價情況看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域相關(guān)資金管理整體較為規(guī)范，政策效果有效實現(xiàn)。但督查、審計和績效評價也反映了資金使用中的問題，影響了資金使用績效。要繼續(xù)下大力氣規(guī)范資金和項目管理，貫徹落實過“緊日子”要求，把每一筆錢都用在刀刃上、要緊處。要強化績效管理激勵約束，建立健全以結(jié)果導(dǎo)向配置涉農(nóng)資金的績效管理機(jī)制。推動建立全過程績效管理機(jī)制，推進(jìn)績效管理與預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。進(jìn)一步壓實資金監(jiān)管責(zé)任，將績效管理要求落到實處，真正提高資金使用效益。
各地要充分發(fā)揮政府投資基金的引導(dǎo)作用。一是要堅持政策定位和目標(biāo)導(dǎo)向。發(fā)揮財政出資的杠桿和引導(dǎo)作用，積極帶動社會資本投入，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等開展基金運作，增強統(tǒng)籌利用“兩個市場、兩種資源”的能力，更好地助力國內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)做大做強，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。二是要著力提升政府投資基金的使用效能。繼續(xù)完善基金內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，在項目儲備上下好繡花功夫，完善項目庫，加快基金投資進(jìn)度，提高基金運作效率，減少資金閑置。三是要注重風(fēng)險防范。今年2月，財政部專門印發(fā)工作通知，要求加強政府投資基金管理，提高財政出資效益，對基金投資項目偏離目標(biāo)領(lǐng)域、達(dá)不到預(yù)期效果、投資進(jìn)度緩慢或資金長期閑置的，要及時糾正或退出。要繼續(xù)加強內(nèi)部考核管理，尊重市場規(guī)律，加強信息披露，實現(xiàn)內(nèi)外監(jiān)督，把風(fēng)險防控做實做細(xì)，提高財政出資效益，促進(jìn)基金有序運行。
二是深化完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度改革。改革文件已經(jīng)于2019年12月底以國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)，明確提出了完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度的指導(dǎo)思想、基本原則和具體措施。下一步，各地要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，抓緊推進(jìn)改革任務(wù)落實，推動加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度體系。一方面，要對照改革文件要求，結(jié)合本省工作實際，及時細(xì)化制定改革方案，明確本省落實改革任務(wù)的具體措施和責(zé)任分工，采取有力舉措推動改革任務(wù)落到實處。另一方面，要將改革的精神和要求貫徹落實在各項支農(nóng)政策的制定和執(zhí)行當(dāng)中，確保改革取得實效。除中央財政相關(guān)政策外，地方財政出臺實施的各項政策也要對照改革的要求，該強化的強化，該調(diào)整的調(diào)整，該完善的完善。
(六)做好農(nóng)村人居環(huán)境整治。按照《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，今年是收官之年，一些重點任務(wù)也要到期交賬，年底中央將組織檢查驗收。要高度重視，統(tǒng)籌謀劃財政支持保障工作。一是切實做好投入保障。地方各級財政部門要堅持盡力而為、量力而行，從本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財政可持續(xù)投入能力出發(fā)，積極配合相關(guān)部門合理確定整治任務(wù)，推動農(nóng)村人居環(huán)境整治工作有序推進(jìn)。要按照《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》中“省負(fù)總責(zé)、縣抓落實”的要求，積極統(tǒng)籌上級補助、本級一般公共預(yù)算、土地出讓收入、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地增值收益、耕地占補平衡指標(biāo)收益等相關(guān)渠道資金，強化農(nóng)村廁所革命等農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的投入保障。要發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，落實相關(guān)稅費減免政策，鼓勵依法合規(guī)探索政府購買服務(wù)，引導(dǎo)社會力量廣泛參與。二是扎實有序推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。要深刻領(lǐng)會中央精神，結(jié)合國務(wù)院農(nóng)村人居環(huán)境大檢查發(fā)現(xiàn)的問題，糾正改廁工作中的偏差，資金投入使用要做到因地制宜、可持續(xù)、切實管用，力避形式主義、勞民傷財、不切實際。要會同有關(guān)部門綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、財政承受能力、農(nóng)民群眾現(xiàn)實需求等因素，加強改廁成本測算等基礎(chǔ)工作，厘清政府、村集體、村民責(zé)任，科學(xué)確定補助標(biāo)準(zhǔn)，注重提質(zhì)增效，防止脫離財力實際做出難以兌現(xiàn)的承諾，避免因政策設(shè)計不科學(xué)導(dǎo)致失信于民、不可持續(xù)。中央財政獎補資金由地方統(tǒng)籌使用，優(yōu)先支持糞污收集、儲存、運輸、資源化利用及管護(hù)能力提升等方面的設(shè)施設(shè)備建設(shè)，鼓勵地方探索符合農(nóng)村特點的管護(hù)模式，推動建立政府引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合的長效管護(hù)機(jī)制。同時，鼓勵各地探索推行政府制定改廁標(biāo)準(zhǔn)、村組織動員發(fā)動、村民自愿按標(biāo)準(zhǔn)改廁、政府驗收合格后按規(guī)定補助到戶的獎補方式。
(七)深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。要堅持把完善鄉(xiāng)村治理體系和提升鄉(xiāng)村治理能力建設(shè)作為主攻方向，把保障和改善農(nóng)村民生、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定作為根本目的，持續(xù)深入推進(jìn)。一是加強村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。各地要認(rèn)真貫徹落實中央的決策部署，按照財政部、中組部印發(fā)的通知要求，切實提高保障標(biāo)準(zhǔn)，保證經(jīng)費來源，嚴(yán)格管理監(jiān)督，強化考核督促，逐步建立正常增長機(jī)制。要將中央的關(guān)懷落到實處，激勵農(nóng)村基層干部積極擔(dān)當(dāng)作為，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定和長治久安。二是扶持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，增強基層黨組織的組織力凝聚力戰(zhàn)斗力。各地要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的政治功能、組織優(yōu)勢，把黨員、群眾組織起來，有效利用各類資源資產(chǎn)資金，因地制宜發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。要建立中央、地方共同投入機(jī)制，確保各地按照報中央組織部備案的實施方案要求，如期完成扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，按時保質(zhì)保量向黨中央、國務(wù)院交賬。三是建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。今年，財政部會同中組部在10個試點省份選擇了200個村莊開展推動紅色村組織振興、建設(shè)紅色美麗村莊試點，探索完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制、壯大村級集體經(jīng)濟(jì)、推動村莊綠色發(fā)展。各級財政部門要高度重視，聯(lián)合組織部門嚴(yán)格把關(guān)，合力推進(jìn)。要加強對試點村組織建設(shè)、資金管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培訓(xùn)、政策宣傳等方面的指導(dǎo)。要建立試點臺賬，并加強試點工作總結(jié)評估和績效考核，將評估考核結(jié)果作為資金安排的重要參考。
作者：財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司司長、部脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任 吳奇修摘自作者發(fā)表在《農(nóng)村工作通訊》2020年第19期的文章《高舉鄉(xiāng)村振興旗幟 發(fā)揮財政職能作用書寫農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新篇章》
